2024 年以色列赌博法律法规报告

1.1 在您的管辖范围内，哪些实体负责监管哪种类型的赌博和社交/技能游戏活动？

1.2 说明： (i) 您所在司法管辖区适用于相关产品的法律和法规； (ii) – 从广义上来说 – 是否允许或禁止向位于您所在司法管辖区的人员提供相关产品。

管理以色列赌博活动的主要立法是以色列刑法 5737-1977（“刑法”），该法禁止一切形式的赌博，包括彩票、投注和机会游戏，其依据如下规定的活动：

以色列全面禁止赌博活动的唯一例外情况如下：

2.1 向您所在司法管辖区的人员合法提供相关产品需要哪些监管许可证、许可、授权或其他官方批准（统称“许可证”）？

许可证专门颁发给国家彩票和 ISBB，允许他们合法提供相关产品。国家彩票被允许根据国家彩票许可证的条款提供某些投注和彩票服务，ISBB 被允许根据 LRSB 的条款和相关法规提供某些体育博彩服务（包括在线）。

2.2 如果有许可证，请概述相关许可证制度的结构。

如前所述，国家彩票和 ISBB 是以色列唯一有资格获得许可证的运营商。这些许可证不可转让。必须指出的是，国家彩票或 ISBB 可以为其各自的相关产品授予特许经营优惠。

2.3 申请相关产品License的流程是怎样的？

这不适用于我们的管辖范围。

2.4 您所在辖区的被许可人是否受到任何限制？

请参阅问题2.6和第3节。

2.5 请概述任何许可证的以下特征： (i) 期限； (ii) 容易受到审查、暂停或撤销。

目前财政部授予国家彩票的许可证有效期约为五年（从2022年5月1日至2026年12月31日）。财政部有权暂停或撤销国家彩票许可证，或停止国家彩票经营的特定赌博活动。

ISBB 经营体育博彩活动是法定的，没有有效期。财政部有权终止 ISBB 运营的特定博彩活动。

2.6 按相关产品，向客户提供服务的主要限制是什么？请在此答案中包含任何重大促销和广告限制。

关于国家彩票提供的彩票、投注和游戏产品： (i) 国家彩票尚未获得在线提供其产品的许可证； (ii)《刑法》和《国家彩票许可证》禁止向未成年人（18岁以下的人）销售赌博产品； (iii) 以色列的体育博彩产品仅由 ISBB 提供，该公司拥有提供此类产品的专有权； (iv) 作为 2017 年国家彩票许可证更新的一部分，视频彩票终端（“ VLT ”）和基诺的产品已停止提供； (v) 对国家彩票施加各种有关广告的限制，其中包括禁止在当地时间下午 1 点至 7 点之间在电视和广播中播放广告、禁止制作鼓励公众赌博的广告以及禁止专门针对未成年人的媒体渠道、教育机构、艺术和娱乐领域的广告。

关于 ISBB 提供的体育博彩产品： (i) 《刑法》和《LRSB》禁止向未成年人出售博彩产品； (ii) 财政部于 2018 年停止提供赛马博彩； (iii) ISBB 对广告施加了各种限制，其中包括禁止在当地时间下午 1 点至 7 点之间在电视和广播中播放广告，除非在体育赛事或体育节目期间发布广告，以及禁止向未成年人投放广告。

2.7 什么是税收和其他强制性征税？

根据以色列税法，居民在以色列或国外产生或产生的收益或利润，以及外国居民在以色列产生或产生的收益或利润，其来源是赌博、彩票或奖品——获奖活动，按 35% 的税率纳税，但有以下豁免（以下是自 2022 年 1 月起适用的调整金额）：

必须指出的是，以色列最高法院在民事上诉 476/17 Amit Amishvili Rafi 诉评估官特拉维夫 4 案中发表了不具法律约束力的附带意见，该裁决涉及对参加扑克所产生的收入征税在国外举行的锦标赛中，扑克不应被视为一种机会游戏。

2.8 广泛的社会责任要求有哪些？

根据国家彩票许可证，国家彩票作为其负责任赌博责任的一部分，除其他外，应： (i) 每年拨款 50 万以色列新谢克尔，用于资助、促进和出版有关赌博及其社会影响的学术研究； (ii) 每年将其广告费用的 3.5% 用于资助以负责任赌博为目标的教育计划； (iii) 每年投资 300 万以色列新谢克尔治疗赌博成瘾者； (iv) 制定有关销售、营销和广告的道德准则，该准则必须以世界彩票协会和欧洲彩票的原则为基础； (v) 运营一个呼叫中心，为公众提供支持。

ISBB 维持负责任的赌博政策，根据该政策，ISBB 除其他外应遵守欧洲彩票道德准则、开展教育和支持计划、运营向公众提供支持的呼叫中心以及支持赌博研究。此外，ISBB 网站限制玩家存款：(i) 在相应玩家在 ISBB 网站上首次存款后的前两个月内，将存款金额限制为最高 2,000 ILS 。 ; (ii) 通过存款限额收费的运作，允许玩家设置自己的每日、每周和每月限额。

2.9 反洗钱、金融服务法规或支付限制如何限制或影响提供赌博的实体？

以色列防止洗钱法 5760-2000 和禁止资助恐怖主义法 5765-2005 除其他外，适用于国家彩票和 ISBB 开展的业务。此外，根据国家彩票许可证和 LRSB（如适用），对国家彩票和 ISBB 的活动施加了具体的反洗钱要求，其中包括： (i) 与任命反洗钱官员有关的要求; (ii) 禁止针对奖金超过一定阈值的赌博活动发行“参与卡”，除非参与者出于身份验证的目的记录其详细信息。还必须指出的是，以色列中央银行于 2020 年发布了指令，制定了更严格的监控程序，并加强了对涉及赌博活动等金融交易的阻止程序。

2.10 您所在的司法管辖区是否允许虚拟货币用于赌博，并且是否对其进行单独监管？

ISBB 和国家彩票都不接受虚拟货币作为有效的支付方式。

3.1 当地法律/法规如何影响通过以下方式以在线/移动/数字/电子形式提供相关产品： (i) 位于您管辖范围内的运营商； (ii) 运营商位于您的管辖范围之外？

《刑法》没有专门提及网络赌博活动；然而，以色列法院和各政府当局表示，以色列对赌博活动的全面禁令也适用于在线赌博（包括外国运营商向以色列境内的人员提供在线赌博服务）。 ISBB 获准在网上向公众提供体育博彩服务，而国家彩票尚未获得在网上提供其产品的许可。然而，应该指出的是，很少有私营在线运营商同时担任国家彩票和 ISBB 相关产品的彩票信使服务提供商。根据最高法院在 Mifal Hapayis v. Lottonet Club Members Ltd. 案中的裁决，此类活动的合法性仍然存在疑问（旨在消除此类活动的预期立法详见问题 5.1）。

3.2 还有哪些其他限制会对通过在线/移动/数字/电子方式提供的相关产品产生影响？

ISBB 的使用条款适用于其网站、移动应用程序和其他电子设备（平板电脑）。上述使用条款中应用了许多限制，例如禁止向在国外尝试提交参与表格的人提供在线服务。

3.3 允许哪些基于终端/机器的游戏以及在哪里进行？

以色列不允许进行机器游戏。国家彩票一直在运营 VLT，直到 2017 年作为国家彩票许可证更新的一部分而停止。

4.1 根据当地法律/法规，谁应承担责任？

刑法对从事非法赌博活动的处罚如下：

4.2 在您所在的司法管辖区采取什么形式的执法行动？

以色列警方与司法部、财政部、以色列银行和反洗钱管理局合作，对在线和实体的非法赌博经营者采取行动，包括发布法院禁令，阻止外国赌博活动。赌博网站针对以色列玩家提供服务，起诉从事此类活动的人员，并没收财产和资金。

此外，财政部有权暂停或撤销国家彩票许可证，或停止国家彩票和 ISBB 经营的特定赌博活动。如前所述，财政部已吊销国家彩票经营VLT的许可证，并吊销ISBB开展赛马投注的许可证。

还必须指出的是，在与广告法规相关的执法措施方面，财政部可以要求国家彩票删除侵权广告并停止开展特定营销活动。

4.3 其他非国家法律是否影响责任和执行？

这不适用于我们的管辖范围。

4.4 赌博债务在您所在的司法管辖区可以强制执行吗？

非法赌博产生的债务无法执行，因为此类债务违反了公共秩序——《民法典》的一般规定。尽管如此，以分配奖金或奖金收益为目的的商业协议可以像任何其他债务一样根据适用的合同安排执行。

4.5 您当地的监管机构对执法的兴趣和执行记录如何？您所在的司法管辖区是否执行过罚款、吊销执照或其他制裁？

当局对国家彩票和 ISBB 的执法行动没有一致的意愿。如上所述，财政部已吊销国家彩票经营VLT的许可证，并停止ISBB提供的赛马投注服务。然而，正如问题 4.2 中所述，我们对非法赌博活动采取了积极的执法行动。

5.1 目前正在讨论对赌博法律/法规进行哪些（如果有）预期修改？

以色列在赌博改革方面非常保守，因此以色列议会（Kneset）成员很少提出对以色列赌博业的改革。